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巷道鎮人民政府關于印發巷道鎮安全生產集中整治實施方案的通知

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索引號
620724081/2019-00011
文號
巷政發〔2019〕231號
關鍵詞
發布機構
高臺縣巷道鎮
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣巷道鎮
生成日期
2019-12-27 16:27:00
是否有效

巷道鎮安全生產集中整治實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要指示批示精神,認真貫徹落實11月22日全國安全生產電視電話會議和12月3日全省安全生產集中整治工作視頻會議精神,按照《高臺縣安全生產集中整治實施方案的通知》(高安委發〔2019〕5號),鎮政府決定在全鎮范圍內對危險化學品等重點行業領域開展為期3個月的安全生產集中整治,特制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和系列指示精神,認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府關于安全生產的決策部署,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大事故教訓,以“安全責任有形化真落實、問題整改精準化零容忍”為目標,以危險化學品安全為重點,堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入不扎實等形式主義官僚主義突出問題,堅決防范遏制較大生產安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

一要實現隱患排查全覆蓋。全面排查可能直接導致事故發生的深層次問題隱患,做到所有安全領域隱患排查全覆蓋、所有行業領域全覆蓋、所有環節全覆蓋。

二要實現安全責任有形化、真落實。各村、各單位明確責任主體、責任人、崗位職責和工作任務,督促企業落實安全制度制定執行、安全教育培訓、安全隱患排查治理、安全事故救援、安全法律責任、安全投入科技創新等六個方面的主體責任。

三要實現問題整治精準化、零容忍。堅持精準整治、靶向施策,強力推進精準集中整治,對有可能引發事故發生的重大事故隱患要零容忍、必須整改清零,嚴防事故發生。

二、整治內容和責任分工

(一)共性整治內容

一是政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在差距。

整治措施:各村、各單位要認真學習領會習近平總書記關于安全生產重要論述,嚴格落實《甘肅省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》(甘辦發〔2018〕54號)、《甘肅省安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度實施細則》(甘辦發〔2014〕80號)和《張掖市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》(市委辦發〔2019〕44號)、《張掖市安全生產黨政同責一崗雙責制度實施辦法》(市委辦發〔2015〕76號)有關規定,認真研究部署安全生產工作,督促完成《2019年度安全生產防災減災應急救援目標責任書》目標任務,認真分析本村、本單位存在的突出問題,抓好問題整改。

責任單位:各村、各單位

二是紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差,招商引資、規劃建設不能嚴把安全關,盲目引進不具備安全生產條件的落后產能,化工等產業盲目無序違規發展。

整治措施:各村、各單位要嚴格按照《中共張掖市委張掖市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(市委發〔2017〕52號)和《中共高臺縣委高臺縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(高發〔2018〕11號)要求,嚴格落實安全準入制度,對達不到安全條件的,不立項、不審批、不建設、不運行。全面梳理本村、本單位已經引進的化工等產業,合理規劃布局,嚴禁不滿足安全條件的企業入駐,對未達到安全生產條件的責令整改,經整改仍不具備安全生產條件的,要依法實施關閉。

責任單位:各村、各單位

三是安全責任缺位的問題。落實企業主體責任措施不力,企業負責人安全意識淡薄,在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規。

整治措施:各企業要嚴格落實《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》要求,落實組織機構、規章制度、物質資金、教育培訓、安全管理、事故報告、應急救援等安全生產主體責任。按照企業本質安全體系建設要求,打造本質安全型的員工、本質安全型的設施、本質安全型的環境和本質安全型的崗位,最終實現企業本質安全。

責任單位:各村、各企業

四是隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

整治措施:各村、各單位要對今年以來省、市、縣、鎮組織的各類專項行動隱患排查情況進行“回頭看”,落實隱患排查整治的主體責任,對隱患排查不深入不全面、對風險隱患視而不見、安全整治走形式、走過場等問題要嚴肅處理,確保整治實效。

責任單位:各村、各企業

五是監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產。

整治措施:鎮應急所、市場監管所、派出所、司法所等相關單位要嚴格落實“雙隨機一公開”執法制度,全面實行執法全過程管理,規范執法行為,提高執法效率;聘請專家開展專業化隱患排查,提高監管專業化水平。對今年以來專項行動檢查出的問題隱患進行梳理匯總,依法依規落實行政處罰規定,對違法違規企業絕不手軟,嚴格堅持標準,該停的停、該關的關,絕不放任一家企業“帶病”生產。

責任單位:各村、各相關單位

(二)行業領域整治內容

危險化學品:一是源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業風險隱患排查“兩個導則”不落實,企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。二是監管責任懸空問題。重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區,危險化學品監管信息共享平臺和風險監測預警系統建設進展遲緩;涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設項目未實施聯合審批等問題,危險廢物安全監管缺失。三是本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能,涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統;在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷;精細化工企業未按要求開展反應風險評估等問題。四是安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度;未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度;安全儀表和自動化控制系統未正常投用;承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題,以及企業生產現場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當,特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施,年末盲目搶產量搶進度等問題。五是“排險除患”行動開展不力的問題。重點整治《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》落實不力,“三重一高”安全監管不嚴格,企業防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作不扎實等問題。

消防:重點整治消防安全責任制不落實,各村居民點、消防通道火災隱患整治情況;學校醫院、蔬菜批發市場等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區等場所火災隱患,電動自行車消防安全管理不到位,小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。

交通運輸:重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員、運輸學生車輛管理不嚴等問題;高鐵沿線及相關安全防護設施的隱患排查和管控工作落實等問題。

建筑施工:重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下橋梁工程存在的安全隱患。

燃氣:重點整治燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。

煙花爆竹:煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”(關閉存在“下店上宅”“前店后宅”等與居民居住場所設置在同一建筑物內形式的零售點;關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點;嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品;嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹;嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹)和批發企業“六嚴禁”及產品流向信息化管理制度執行情況。

水利、林業、文廣旅游、特種設備、農業機械及供水、供電、供氣等重點行業領域也要結合各自實際,深入開展安全生產集中整治。

三、工作進度和時間安排

(一)動員部署階段(2019年12月20日前)。各村、各單位要結合各自實際,進一步明確目標,細化任務和措施,扎實部署集中整治工作。

(二)自查整治階段(2019年12月20日至2020年1月30日)。各村、各單位要認真開展自查工作,全面整治政治站位不高、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等問題,排查整治行業領域突出的安全隱患,確保整治實效。

(三)鞏固提升階段(2020年1月30日至2020年3月5日)。各村、各單位要深入開展問題隱患整改情況“回頭看”,督促企業通過集中整治,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾自改長效機制,切實提升安全生產水平。

四、工作要求

(一)提高政治站位,靠實工作責任。各村、各單位要充分認識開展安全生產專項整治,是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的重要舉措,是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求,要切實增強責任感和緊迫感,認真學習領會習近平總書記重要指示精神,特別是習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神,深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,力戒形式主義、官僚主義,嚴守安全紅線,樹牢底線思維,提高政治站位,扎實做好集中整治各項工作,強化風險隱患排查和治理,防范化解重大安全風險,切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,全力確保安全生產形勢持續穩定。

(二)強化組織領導,精心安排部署。各村、各單位要加強組織領導,及時研究部署,靠實工作責任,研究安全生產重大問題,安排部署集中整治工作,跟蹤督促落實,切實落實安全生產責任,在抓落實上狠下功夫,切實解決實際問題。

(三)嚴格排查整治,務求工作實效。對企業嚴重非法違法行為,要配合縣、鎮應急管理部門做到嚴格落實“四個一律”(對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任)等執法措施,并按程序納入安全生產聯合懲戒,督促企業整改到位。要堅持標本兼治,著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾自改的長效機制,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立健全安全預防控制體系,運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

(四)加強宣傳發動,營造良好氛圍。各村、各單位要結合“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動,積極借助“兩微一端”、QQ等多種方式,加大對安全生產集中整治的宣傳力度。要充分利用“12350”舉報電話,暢通舉報投訴渠道,廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,營造安全生產全員參與、廣泛監督、多方發力的良好局面。

(五)堅持統籌推進,從嚴督查問責。各村、各單位要把安全生產集中整治與“不忘初心、牢記使命”主題教育、安全生產領域改革發展、“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動等工作緊密結合起來,統籌兼顧,同步推進。鎮應急管理所將采取明查暗訪、突擊檢查等方式進行巡查檢查,對領導責任不落實、集中整治推動不力等問題,要依法依規依紀嚴肅追責問責。

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